О некоторых вопросах организации участия обучающихся в образовательных мероприятиях на территории Республики Беларусь и за границей
Министерство образования Республики Беларусь обращает внимание, что в последнее время участились случаи несоблюдения руководителями учреждений образования требований законодательства Республики Беларусь при организации участия обучающихся в походах, турах, экскурсиях на территории Республики Беларусь и в образовательных мероприятиях за границей:
– имеют место факты несогласованных с руководителями учреждений образования выездов организованных групп обучающихся за границу;
– экскурсионные туры организуются без учета возрастных и психофизических особенностей обучающихся;
– не в полной мере обеспечивается защита прав и законных интересов обучающихся сопровождающими лицами;
– в ряде случаев при организации экскурсионных поездок представители туристических организаций напрямую входят в контакт с классными руководителями, учителями учреждений образования в целях опосредованного вовлечения педагогов, обучающихся в указанную деятельность. Вследствие этого наметилась тенденция увеличения количества таких выездов, что затрудняет организацию полноценного образовательного процесса.
В целях регулирования вопросов организации участия обучающихся специальных учебно-спортивных учреждений, учреждений общего среднего, профессионально-технического и среднего специального образования, дополнительного образования детей и молодежи (далее – учреждения образования) в походах, турах, экскурсиях на территории Республики Беларусь и в образовательных мероприятиях за границей разработаны следующие нормативные правовые документы:
Директива Президента Республики Беларусь № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины»;
Кодекс Республики Беларусь об образовании;
Закон Республики Беларусь «О туризме»;
Закон Республики Беларусь «О противодействии торговли людьми»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2008 № 33 «О некоторых вопросах направления несовершеннолетних на обучение и лечение за пределы Республики Беларусь»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2008 № 972 «О некоторых вопросах автомобильных перевозок пассажиров»;
Положение о порядке направления спортивных делегаций Республики Беларусь за пределы Республики Беларусь для участия в международных спортивных мероприятиях, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.08.2014 № 848;
Инструкция об организации участия обучающихся учреждений образования в туристских походах и экскурсиях, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 17.07.2007 № 35а;
Положение об учреждении дополнительного образования детей и молодежи, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 25.07.2011 № 149;
Инструкция о порядке проведения республиканских образовательных мероприятий с участием учащихся, получающих общее среднее образование, направления обучающихся на международные образовательные мероприятия, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 03.10.2013 № 91;
Концепция непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 15.07.2015 № 82;
Санитарные нормы и правила «Требования к оздоровительным организациям для детей», утвержденными Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 26.12.2012 №205.
При организации участия обучающихся учреждений образования в походах, турах, экскурсиях на территории Республики Беларусь и в мероприятиях за границей в учебное время приоритетными должны быть образовательные мероприятия, направленные на развитие интеллектуальных, творческих, спортивных способностей учащихся, расширение круга их образовательных интересов, повышение качества образовательного процесса. Примерный перечень образовательных мероприятий за границей Республики Беларусь указан в приложении 1.
При организации участия обучающихся учреждений образования в походах, турах, экскурсиях на территории Республики Беларусь и в образовательных мероприятиях за границей в учебное время и в выходные дни необходимо руководствоваться педагогической целесообразностью поездок, осуществлять дифференцированный подход, учитывая интеллектуальные, физические, психологические, возрастные особенности детей и молодежи.
Алгоритм формирования и направления организованных групп обучающихся для участия в туристских походах, турах и экскурсиях в Республике Беларусь предусматривает следующие обязательные мероприятия:
1) подачу письменного заявления организатора туристского похода, тура и экскурсии на имя руководителя учреждения образования с указанием целей, обоснованием необходимости участия в обозначенном мероприятии (с учетом соответствующих направлений в плановой документации учреждения образования);
2) издание приказа по учреждению образования с указанием сроков проведения туристского похода, тура и экскурсии, списка обучающихся, возложением на конкретных должностных лиц ответственности и контроля за обеспечением безопасности обучающихся во время участия в туристском походе, туре и экскурсии;
3) проведение с ответственным должностным лицом целевого инструктажа по охране труда о соблюдении мер безопасности обучающимися учреждений образования с последующим оформлением в журнале регистрации инструктажа;
4) допуск к участию в туре, экскурсии несовершеннолетних обучающихся только с письменного разрешения их законных представителей с обязательным указанием особенностей здоровья (при наличии). В случае участия в туристских походе, обязательно наличие у обучающихся справок о состоянии здоровья;
5) представление ответственным должностным лицом отчета о проведении туристского похода, тура или экскурсии руководителю учреждения образования, организовавшего образовательное мероприятие, не позднее 5 дней после возвращения из поездки.
Туристско-экскурсионное обслуживание осуществляется на основании договора оказания туристических услуг.
Организация и проведение всех видов туристских походов при пользовании услугами сторонних организаций осуществляются на договорной основе в соответствии с законодательством.
Формирование и направление организованных групп обучающихся для участия в образовательных мероприятиях за границей Республики Беларусь возможно при предоставлении в учреждение образования следующих документов:
приглашения организации иностранного государства к участию в мероприятии;
положения (условий) о проведении образовательного мероприятия;
копии учредительных или других документов, подтверждающих право приглашающей организации иностранного государства на осуществление образовательной деятельности, удостоверенные руководителем.
Решение об организации выезда организованных групп обучающихся учреждения образования за границу Республики Беларусь принимается руководителем учреждения образования, направляющего для участия в образовательном мероприятии, и оформляется приказом, в котором должны быть отражены следующие положения:
– название мероприятия;
– сроки выезда с указанием маршрута;
– список участников мероприятия (Ф.И.О., полная дата рождения, домашний адрес, сведения о законных представителях, контактный тел.);
– назначение руководителя группы и его заместителя. В случае осуществления поездки без услуг туристических организаций знание языка страны пребывания или английского языка у одного из назначенных лиц обязательно;
– проведение с руководителем и заместителями руководителя группы целевого инструктажа об обеспечении безопасности обучающихся при выезде за границу Республики Беларусь (с последующим оформлением в журнале регистрации инструктажа);
– осуществление контроля за подготовкой и организацией выезда обучающихся за пределы Республики Беларусь.
Копия приказа и списки обучающихся для участия в образовательных мероприятиях за границей Республики Беларусь не позднее трех суток до выезда группы обучающихся должны быть представлены для согласования:
при формировании групп обучающихся из одного либо из разных учреждений образования района – в отдел образования, спорта и туризма рай(гор)исполкома, управление образования, спорта и туризма администрации района в городе;
при формировании группы обучающихся из разных районов области, разных районов в г.Минске – в управление образования облисполкома, комитет по образованию Мингорисполкома.
При направлении обучающихся на международные образовательные мероприятия согласно плану проведения централизованных мероприятий Министерства образования (олимпиады, конкурсы, фестивали, турниры, семинары, конференции и другие мероприятия) состав участников утверждается приказом Министерства образования.
С целью формирования единого республиканского банка данных о выезде обучающихся за границу осуществляется следующая последовательность сбора информации:
управления образования облисполкомов, комитет по образованию Мингорисполкома, областные государственные учреждения физического воспитания и спорта учащейся молодежи (Минский городской центр), учреждения образования республиканского подчинения ежегодно до 5 августа и до 5 февраля представляют информацию о выезде обучающихся за границу в учреждение образования «Республиканский центр экологии и краеведения» согласно приложению 2;
учреждение образования «Республиканский центр экологии и краеведения» ежегодно до 20 августа и до 20 февраля направляет в Министерство образования Республики Беларусь сводную аналитическую информацию с предложением по дальнейшему совершенствованию организации участия обучающихся учреждений образования в походах, турах, экскурсиях на территории Республики Беларусь и в образовательных мероприятиях за границей в учебное время.
В целях реализации государственных программ в области образования детей и молодежи на учреждение образования «Республиканский центр экологии и краеведения» возложена функция организационной и методической поддержки по организации участия обучающихся учреждений образования в походах, турах, экскурсиях на территории Республики Беларусь и в образовательных мероприятиях за границей в учебное время.
С учетом изложенного обращаем внимание на персональную ответственность руководителей учреждений образования за организацию участия обучающихся в походах, турах, экскурсиях на территории Республики Беларусь и в образовательных мероприятиях за границей. Управлениям образования облисполкомов, комитету по образованию Мингорисполкома, отделам образования, спорта и туризма рай(гор)исполкомов необходимо усилить контроль за эффективностью участия обучающихся в обозначенных мероприятиях, соответствием их содержания учебным программам по учебным предметам, планам работы учреждений образования.
Примерный перечень образовательных мероприятий
акция – действие, осуществляемое в определенный промежуток времени для достижения какой-либо цели, в котором принимают участие коллективы обучающихся;
выставка – собрание творческих работ, продукции, изготовленных (произведенной) обучающимися, расположенных где-либо для обозрения;
выставка-конкурс – собрание творческих работ, продукции, изготовленных (произведенной) обучающимися, расположенных для обозрения, предусматривающее определение лучших работ обучающихся по определенным направлениям деятельности, творчества либо номинациям;
конкурс – интеллектуальное состязание обучающихся (индивидуальное или коллективное), имеющее целью определение лучших участников среди учащихся, их лучших работ по учебным предметам или номинациям;
конференция (конкурс работ исследовательского характера) – интеллектуальное состязание обучающихся по представлению работ исследовательского характера (индивидуальных или коллективных) по учебному предмету и их защите в публичной дискуссии;
неделя (декада) – календарный тематический период, в организации и содержании которого комплексно сочетаются различные формы работы с обучающимися по какому-либо направлению деятельности;
олимпиада – состязание обучающихся учреждений образования, требующее от участников демонстрации знаний и навыков в области одной или нескольких изучаемых дисциплин;
пленэр-конкурс – организованное соревнование, имеющее целью выделить лучших участников среди обучающихся, их лучшие работы по художественному направлению;
праздник – массовое мероприятие по поводу знаменательной даты, торжественного, радостного события, в котором могут сочетаться различные формы работы с детьми и молодежью (концерт, игра, спектакль и иное);
сбор – встреча (круглый стол, собрание, чтения, форум, ассамблея) группы обучающихся для обсуждения каких-либо проблем и принятия решения для дальнейшей деятельности;
слет – собрание обучающихся, занятых определенным видом деятельности;
смотр – публичный показ с определением лучших результатов деятельности обучающихся по направлениям;
смотр-конкурс – конкурс, предполагающий ознакомление его организаторов с выполнением работ участниками непосредственно в учреждениях образования либо на местности;
спортивные соревнования – это различные по характеру, масштабу, целям специально организованные мероприятия, участники которых в строго регламентированных условиях борются за первенство;
турнир – коллективное (командное) интеллектуальное состязание (конкурс) обучающихся в умении выполнять задания исследовательского характера по учебному предмету и защищать полученные результаты в публичной дискуссии.
турнир – состязание спортивное (интеллектуальное), соревнование по круговой системе, когда все участники (команды) встречаются между собой;
физкультурно-оздоровительные и спортивно-массовые мероприятия – форма деятельности обучающихся спортивного характера (шествие физкультурно-спортивной колонны в дни государственных праздников, спортивный праздник, спартакиада и иные);
фестиваль – массовое празднество, показ (смотр) достижений музыкального, театрального, эстрадного, циркового и киноискусства;
чемпионат – состязание, соревнование на звание чемпиона по определенному виду деятельности (по интеллектуальным играм и иным);
экспедиция – поездка, поход группы обучающихся, отряда с каким-либо специальным заданием (составление географических, культурно-исторических, этнографических и иных характеристик местности).
